獨(dú)特優(yōu)勢

日前，濟(jì)南印發(fā)《南市優(yōu)化生育政策進(jìn)人口長期均衡發(fā)實(shí)施方案》，積極施三孩生育政策，進(jìn)人口長期均衡發(fā)。其中提到，落實(shí)合規(guī)定生育子女的妻的休假政策，女享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享每年累計(jì)不少于10天育兒假。落本市籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三家庭，每孩每月發(fā)600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。對按政策生育二孩、孩家庭的子女，協(xié)支持符合入學(xué)條件同一家庭不同年齡子女同一學(xué)區(qū)入學(xué)鼓勵優(yōu)先保障三孩普惠性幼兒園。申住房公積金貸款購首套自住住房的，人繳存住房公積金職工家庭最高可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的工家庭最高可貸90萬元；生育三孩的存職工家庭，申請房公積金貸款購買套自住住房的，一繳存住房公積金的工家庭最高可貸60萬元，兩人及以上存住房公積金的職家庭最高可貸100萬元。居民醫(yī)保參人員住院分娩醫(yī)療醫(yī)保實(shí)行定額支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元。職工生育保險(xiǎn)參保員住院分娩醫(yī)療費(fèi)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)靈活就業(yè)女性人員享受生育醫(yī)療費(fèi)待，住院分娩醫(yī)療費(fèi)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷例為50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，少年兒童院醫(yī)保報(bào)銷比例再高5個百分點(diǎn)。對2023年1月1日以后出生的二孩、三，自出生之日起六月內(nèi)參加我市居民本醫(yī)療保險(xiǎn)的，參登記當(dāng)年度個人繳由財(cái)政予以全額補(bǔ)；其祖父母、外祖母參加我市長期護(hù)保險(xiǎn)的，當(dāng)年度個繳費(fèi)部分由財(cái)政予全額補(bǔ)助。全文如：為積極實(shí)施三孩育政策，促進(jìn)人口期均衡發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院于優(yōu)化生育政策促人口長期均衡發(fā)展決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、《山東省人口與計(jì)劃育條例》、《中共東省委、山東省人政府關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)生育政策促進(jìn)人口期均衡發(fā)展實(shí)施方〉的通知》（魯發(fā)2022〕14號），結(jié)合我市實(shí)際，定如下實(shí)施方案。、總體目標(biāo)到2025年，積極生育支持政策體系基本建立人口出生下降趨勢解，服務(wù)管理制度善優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育務(wù)水平明顯提高，市孕產(chǎn)婦死亡率、兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控在8/10萬、3.0‰、3.5‰以下。普惠托育服務(wù)體加快建設(shè)，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5個，政策支持體系、規(guī)范理體系、服務(wù)供給系基本建立。加強(qiáng)育、養(yǎng)育、教育、房、醫(yī)保支持力度成本顯著降低。出人口性別比降至110以下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)的政策法規(guī)體系更完善，生育水平更適度，服務(wù)管理機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，人口結(jié)進(jìn)一步改善。優(yōu)生育、幼有所育服務(wù)平與人民群眾對美生活的需要相適應(yīng)與新時代社會主義代化強(qiáng)省會建設(shè)水相適應(yīng)，人的全面展取得更為明顯的質(zhì)性進(jìn)展。二、主任務(wù)和措施（一）法實(shí)施三孩生育政1.取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。貫徹山東省人口與計(jì)劃育條例》，大力提適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)，依法實(shí)施三孩生政策，構(gòu)建生育友型社會。取消社會養(yǎng)費(fèi)、再生育審批相關(guān)處罰規(guī)定。將戶、入學(xué)、入職、用等與個人生育情全面脫鉤。依法依妥善處理歷史遺留題，促進(jìn)相關(guān)惠民策與生育政策有效接。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)、市委組織部、市法局、市公安局、教育局、市人力資社會保障局、市發(fā)改革委、市財(cái)政局2.提升生育信息化服務(wù)水平。實(shí)行生網(wǎng)上登記、異地通。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證、兒童預(yù)防接種、口登記、醫(yī)保參保社保卡申領(lǐng)等“出一件事”聯(lián)辦。（頭部門：市衛(wèi)生健委，責(zé)任部門：市安局、市人力資源會保障局、市醫(yī)保、市大數(shù)據(jù)局）3.加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃究和人口監(jiān)測體系設(shè)。注重區(qū)域人口長期發(fā)展規(guī)劃研究不斷優(yōu)化全市人口間布局。落實(shí)生命記管理制度和人口測預(yù)警制度，健全口長期均衡發(fā)展指體系和覆蓋全人群全生命周期的人口測體系。依托濟(jì)南一體化大數(shù)據(jù)平臺按政策法規(guī)要求，現(xiàn)教育、公安、民、衛(wèi)生健康、醫(yī)保社保、統(tǒng)計(jì)等人口務(wù)基礎(chǔ)信息融合共、動態(tài)更新。（牽部門：市發(fā)展改革、市衛(wèi)生健康委，任部門：市教育局市公安局、市民政、市人力資源社會障局、市統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)）（二）提高優(yōu)生育服務(wù)水平4.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)持續(xù)落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)范、高危孕產(chǎn)婦專管理、危急重癥救、死亡個案報(bào)告和談通報(bào)母嬰安全五制度，堅(jiān)持高危妊“周報(bào)告、月通報(bào)制度，依托濟(jì)南市幼保健信息管理系打造“互聯(lián)網(wǎng)+母嬰安全”服務(wù)模式。實(shí)市、區(qū)縣級危重產(chǎn)婦和新生兒救治心職責(zé)，強(qiáng)化分片干協(xié)同救治。推進(jìn)市婦幼保健機(jī)構(gòu)高準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)，平陰縣、商河縣幼保健院達(dá)到二級等標(biāo)準(zhǔn)，婦女兒童康指標(biāo)持續(xù)向好。強(qiáng)出生缺陷綜合防，健全出生缺陷防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級預(yù)措施，推進(jìn)婚前保、孕前保健與結(jié)婚記一站式服務(wù)，規(guī)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診和新生兒疾病篩查完善篩查、診斷、本醫(yī)療和康復(fù)救助制。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市發(fā)展改革委市財(cái)政局、市民政）5.提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實(shí)朏朏健兒童行動提升計(jì)劃規(guī)范落實(shí)0—6歲兒童健康管理，開展層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒保健門診、預(yù)防接門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。極推進(jìn)智慧化預(yù)防種門診建設(shè)，2025年全市智慧化預(yù)防接種門診建成率達(dá)100%。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童健門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)對兒童營養(yǎng)、理行為異常等風(fēng)險(xiǎn)素和疾病的篩查、斷和干預(yù)，重點(diǎn)做降低兒童貧血患病“小鐵人”、眼保及視力檢查“小瞳”和學(xué)齡前兒童涂防齲等專項(xiàng)行動。好兒童基本醫(yī)療保工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒醫(yī)療資源下沉，開母嬰友好醫(yī)院和兒友好醫(yī)院建設(shè)，落侵害未成年人案件制報(bào)告制度。（牽部門：市衛(wèi)生健康，責(zé)任部門：市婦、市檢察院、市公局、市教育局、市生協(xié)）6.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。擴(kuò)大分鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相診療行為。推動醫(yī)機(jī)構(gòu)通過健康教育心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥務(wù)、藥物手術(shù)治療輔助生殖技術(shù)等手，提高不孕不育防水平。加強(qiáng)生育咨指導(dǎo)，預(yù)防和減少意愿妊娠，做好人流產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴(yán)打擊非醫(yī)學(xué)需要的兒性別鑒定和選擇別的人工終止妊娠為。落實(shí)綜合防治施，推動消除艾滋、梅毒、乙肝母嬰播。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市婦聯(lián)、市公局、市科技局、市生協(xié)）（三）健全惠性托育服務(wù)體系7.推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。以“一一小”為重點(diǎn)，加基層撫幼養(yǎng)老服務(wù)系和能力建設(shè)。編濟(jì)南市托育服務(wù)設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年），制定促進(jìn)普惠托育服發(fā)展的實(shí)施意見。托育服務(wù)設(shè)施納入市居住公共服務(wù)設(shè)配置指標(biāo)，納入15分鐘生活圈專項(xiàng)規(guī)，在規(guī)劃管理建設(shè)施中嚴(yán)格落實(shí)，并要求無償移交區(qū)縣功能區(qū)，下同）衛(wèi)健康部門。新建城居住區(qū)配套建設(shè)的育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與宅同步驗(yàn)收、同步付使用。老城區(qū)和建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)或者已建設(shè)的托育構(gòu)不能滿足服務(wù)需的，通過補(bǔ)建、改、購置、置換、租等方式予以解決。牽頭部門：市衛(wèi)生康委，責(zé)任部門：民政局、市自然資和規(guī)劃局、市住房鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展革委、市財(cái)政局）8.完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策。法家全套支持政策，建立作機(jī)制，制定整體決方案。對在本市圍內(nèi)，經(jīng)衛(wèi)生健康門依法備案且符合關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的托育機(jī)構(gòu)予一次性5萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。鼓勵社會本進(jìn)入托育領(lǐng)域，索建立托育服務(wù)發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，給引導(dǎo)資金支持。對幼兒入托查體實(shí)行費(fèi)，具體辦法由各縣自行制定。托育務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用用熱按照居民生活價(jià)格執(zhí)行。鼓勵和持有條件的幼兒園收2至3歲幼兒。公辦和普惠性民辦托服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行府指導(dǎo)價(jià)管理，收標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部會同衛(wèi)生健康等有部門制定。推進(jìn)職院校、家政企業(yè)培托育人才，依法逐實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)格準(zhǔn)入制度。發(fā)展慧托育等新業(yè)態(tài)，育托育服務(wù)行業(yè)濟(jì)特色品牌。（牽頭門：市衛(wèi)生健康委責(zé)任部門：市發(fā)展革委、市教育局、財(cái)政局、市人力資社會保障局、市住城鄉(xiāng)建設(shè)局）9.豐富托育服務(wù)形式。好中央和省級預(yù)算投資普惠托育服務(wù)設(shè)資金，推動普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持有條件的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社為在職職工、居民供托育服務(wù)。公共所和女職工較多的人單位應(yīng)配置母嬰施，在醫(yī)院、商超車站、學(xué)校等場所強(qiáng)工會“媽媽小屋建設(shè)，給女職工提方便、溫馨、安全哺乳場所。發(fā)展家式托育點(diǎn)，構(gòu)建社、機(jī)構(gòu)、家庭“三一體”的托育服務(wù)式。支持隔代照料家庭互助、家政企擴(kuò)大育兒服務(wù)等照模式。（牽頭部門市衛(wèi)生健康委，責(zé)部門：市總工會、發(fā)展改革委、市財(cái)局、市國資委、市生協(xié)）10.健全監(jiān)督管理機(jī)制。提供育服務(wù)的機(jī)構(gòu)對嬰兒安全和健康負(fù)主責(zé)任。健全托育服機(jī)構(gòu)備案、公示、估制度，加強(qiáng)監(jiān)督理，完善機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會用，加強(qiáng)托育服務(wù)構(gòu)行業(yè)自律和社會督。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市發(fā)展改革委市公安局、市民政、市應(yīng)急局、市市監(jiān)管局、市消防救支隊(duì)）（四）構(gòu)建方位支持體系11.加強(qiáng)生育政策支持符合政策規(guī)定生育女的夫妻，女方享158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每累計(jì)不少于10天育兒假。健全假期用成本分擔(dān)機(jī)制。國規(guī)定的產(chǎn)假期間生津貼按國家和省、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)、陪產(chǎn)假、育兒假間，視為出勤，工照發(fā)，福利待遇不。將落實(shí)產(chǎn)假、陪假、育兒假以及相待遇，納入濟(jì)南市動關(guān)系和諧企業(yè)評內(nèi)容，積極引導(dǎo)企貫徹落實(shí)《山東省口與計(jì)劃生育條例有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)執(zhí)檢查力度，確保企女職工生育待遇得保障。（牽頭部門市衛(wèi)生健康委，責(zé)部門：市財(cái)政局、醫(yī)保局、市人力資社會保障局、市總會、市婦聯(lián)）12.加強(qiáng)養(yǎng)育成本支持落實(shí)國家3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個人得稅專項(xiàng)附加扣除策。本市戶籍按照育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的低生活保障、特困養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)金期間的生育婦每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至子3周歲。對按照普惠指導(dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的備案托服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)實(shí)收托數(shù)，對保育費(fèi)予補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每每月400元。（牽頭部門：市衛(wèi)生健委，責(zé)任部門：市政局、市人力資源會保障局、市財(cái)政、市稅務(wù)局）13.加強(qiáng)教育資源支持對按政策生育二孩三孩家庭子女，根入學(xué)子女實(shí)際情況家庭意愿，協(xié)調(diào)支符合入學(xué)條件的同家庭不同年齡段子同一學(xué)區(qū)入學(xué)。落家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童孤兒和殘疾兒童等前教育資助制度，勵優(yōu)先保障三孩入惠性幼兒園。完善育集團(tuán)化辦學(xué)，城學(xué)校發(fā)展共同體等學(xué)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，好更多“家門口的學(xué)校”。（牽頭部：市教育局，責(zé)任門：市發(fā)展改革委市財(cái)政局、市民政、市殘聯(lián)）14.加強(qiáng)住房保障支持。合公租房申請條件未成年政策內(nèi)二孩以上家庭，在申請租房時優(yōu)先予以分；對因家庭人口增、就業(yè)、子女就學(xué)原因需要調(diào)換公租的，根據(jù)房源情況施常態(tài)化申請、統(tǒng)調(diào)換；符合租賃住補(bǔ)貼申請條件的，高保障面積標(biāo)準(zhǔn)，增加一孩保障面積準(zhǔn)增加15平方米。按照國家政策生育孩的繳存職工家庭申請住房公積金貸購買首套自住住房，一人繳存住房公金的職工家庭最高貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳住房公積金的職工庭最高可貸額度提至90萬元；生育三孩的繳存職工家庭申請住房公積金貸購買首套自住住房，一人繳存住房公金的職工家庭最高貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳住房公積金的職工庭最高可貸額度提至100萬元。在我市無自有住房且租住房的二孩及以上庭，可按照實(shí)際房支出提取住房公積。（市住房城鄉(xiāng)建局、濟(jì)南住房公積中心按職責(zé)分工落）15.加強(qiáng)醫(yī)保政策支持。居民醫(yī)保保人員住院分娩醫(yī)費(fèi)醫(yī)保實(shí)行定額支，標(biāo)準(zhǔn)為3000元。職工生育保險(xiǎn)參人員住院分娩醫(yī)療醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保的靈活就業(yè)女性人可享受生育醫(yī)療費(fèi)遇，住院分娩醫(yī)療醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)比例為50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高少兒童住院醫(yī)保報(bào)銷例5個百分點(diǎn)。對2023年1月1日以后出生的二孩、三，自出生之日起六月內(nèi)參加我市居民本醫(yī)療保險(xiǎn)的，參登記當(dāng)年度個人繳由財(cái)政予以全額補(bǔ)；其祖父母、外祖母參加我市長期護(hù)保險(xiǎn)的，當(dāng)年度個繳費(fèi)部分由財(cái)政予全額補(bǔ)助。（牽頭門：市醫(yī)保局，責(zé)部門：市衛(wèi)生健康、市財(cái)政局）（五加快構(gòu)建生育友好境16.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。健全業(yè)性別歧視約談機(jī)，促進(jìn)婦女平等就。監(jiān)督用人單位在職工懷孕、生育、乳期間給予特殊勞保護(hù)。為因生育中就業(yè)的女性提供再業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。強(qiáng)職工子女寒暑假管服務(wù)工作，為職解決后顧之憂。（頭部門：市人力資社會保障局，責(zé)任門：市總工會、市聯(lián)、市教育局）17.鼓勵支持科技創(chuàng)新。認(rèn)真執(zhí)行國家、有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步大優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)科項(xiàng)目支持保障力度積極推薦已生育的性科研人員申請國、省自然科學(xué)基金目，支持其承擔(dān)市以上各類科技計(jì)劃目。支持婦幼健康優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)領(lǐng)域床醫(yī)學(xué)研究中心等類科技創(chuàng)新平臺建，在科技合作、人引育、成果轉(zhuǎn)化等面落實(shí)相關(guān)支持政。對孕哺期女性科人員承擔(dān)的科研項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況期1年驗(yàn)收。（牽頭部門：市科思士局，任部門：市衛(wèi)生健委、市婦聯(lián)）18.加大婚戀指導(dǎo)服務(wù)利用“青春濟(jì)南”年服務(wù)綜合云平臺持續(xù)打造陣地有形、服務(wù)常態(tài)化線上下并重的“團(tuán)緣”年社交服務(wù)品牌，實(shí)拓寬青年交流的道，加強(qiáng)部門聯(lián)動線上線下相結(jié)合，展針對性、個性化戀青年交友服務(wù)。立婚姻家庭輔導(dǎo)室家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，搭建婚戀交友平，打通服務(wù)單身青婚戀需求“最后一里”，開展“青春康”未婚青年生殖康教育，加強(qiáng)婚戀、家庭觀、生育觀育引領(lǐng)。加強(qiáng)新型育文化建設(shè)，以尊家庭自主生育權(quán)為提，強(qiáng)化生育的社價(jià)值，形成重視婚、積極婚育、適齡育、優(yōu)生優(yōu)育、共婚育和文明婚育的戀觀和家庭觀，積參與創(chuàng)建青年發(fā)展好型城市，以緩解會焦慮，提振生育愿。（牽頭部門：市委，責(zé)任部門：民政局、市總工會市計(jì)生協(xié)）（六）實(shí)保障計(jì)劃生育家權(quán)益19.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益對全面兩孩政策調(diào)前的獨(dú)生子女家庭農(nóng)村計(jì)劃生育雙女庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行項(xiàng)獎勵扶助制度和惠政策。落實(shí)企業(yè)休職工中獨(dú)生子女母養(yǎng)老補(bǔ)助政策落機(jī)制。落實(shí)獨(dú)生子父母護(hù)理假。（牽部門：市衛(wèi)生健康，責(zé)任部門：市人資源社會保障局、財(cái)政局、市工業(yè)和息化局、市國資委20.加大計(jì)劃生育家庭幫扶力度。落計(jì)劃生育家庭特別助制度，實(shí)行扶助準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。落實(shí)次性扶助金制度和院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制。對符合條件的計(jì)生育特殊家庭成員落實(shí)基本養(yǎng)老、基醫(yī)療保障相關(guān)政策優(yōu)先安排入住公辦老機(jī)構(gòu)，享受免費(fèi)者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)全面落實(shí)對計(jì)劃生特殊家庭中失能、失能老年人入住養(yǎng)機(jī)構(gòu)每人每月1500元、1000元的補(bǔ)助政策；落實(shí)設(shè)家庭養(yǎng)老床位每人月450元的補(bǔ)助政策。對符合低保、困人員救助供養(yǎng)、時救助、經(jīng)濟(jì)困難年人補(bǔ)貼發(fā)放和殘人幫扶條件的計(jì)劃育特殊家庭成員，時納入相應(yīng)救助保范圍和關(guān)愛服務(wù)體。對住房困難的，先納入住房保障。學(xué)指導(dǎo)再生育，對需實(shí)施輔助生殖技的，給予必要的幫。（牽頭部門：市生健康委，責(zé)任部：市民政局、市財(cái)局、市人力資源社保障局、市住房城建設(shè)局、市醫(yī)保局市殘聯(lián)、市計(jì)生協(xié)21.健全全方位扶助關(guān)懷工作機(jī)制。過公開招投標(biāo)方式支持有資質(zhì)的社會織接受計(jì)劃生育特家庭委托，提供生照護(hù)、精神慰藉和法代辦入住養(yǎng)老機(jī)、就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)深入開展“暖心行”，每個區(qū)縣每年設(shè)1—3處管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖家園”，直至實(shí)現(xiàn)道（鎮(zhèn)）全覆蓋。立定期巡訪制度，現(xiàn)計(jì)劃生育特殊家聯(lián)系人制度、家庭生簽約服務(wù)、優(yōu)先利醫(yī)療服務(wù)全覆蓋已建立的計(jì)劃生育益金或人口關(guān)愛基重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃育特殊家庭，促進(jìn)庭健康、和諧幸福（牽頭部門：市衛(wèi)健康委，責(zé)任部門市民政局、市財(cái)政、市計(jì)生協(xié)）三、障措施（一）完善導(dǎo)機(jī)制。各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)，堅(jiān)持一把手親自、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和善目標(biāo)管理責(zé)任制健全各級促進(jìn)人口期均衡發(fā)展工作機(jī)，明確單位職責(zé)，善部門配合，加強(qiáng)策銜接和信息共享各區(qū)縣黨委和政府按照本實(shí)施方案要，制定貫徹措施并好落實(shí)，每年向市、市政府報(bào)告本區(qū)人口工作情況。（頭部門：市委辦公、市政府辦公廳，任部門：市委改革、市衛(wèi)生健康委）二）動員社會參與加強(qiáng)政府和社會協(xié)治理，積極發(fā)揮工、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)組織在促進(jìn)人口展、家庭建設(shè)、生支持及關(guān)愛空巢老、留守婦女兒童等面的重要作用。加兒童友好城市建設(shè)推進(jìn)《濟(jì)南市兒童好城市建設(shè)方案》施，在社會政策、共服務(wù)、權(quán)利保障成長空間、發(fā)展環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放容七大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新升。切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃育協(xié)會作用，加強(qiáng)生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)和服能力建設(shè)，做好宣教育、生殖健康咨服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指、計(jì)劃生育家庭幫、權(quán)益維護(hù)、家庭康促進(jìn)等工作。建優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心站）、親子小屋和庭健康服務(wù)中心等地，開展宣傳服務(wù)動。鼓勵社會組織志愿者開展健康知普及、嬰幼兒照護(hù)務(wù)、婦女兒童權(quán)益護(hù)等公益活動。積參與活力發(fā)展城市設(shè)活動。（牽頭部：市衛(wèi)生健康委，任部門：市發(fā)展改委、市住房城鄉(xiāng)建局、市總工會、團(tuán)委、市婦聯(lián)、市計(jì)協(xié)）（三）強(qiáng)化基基礎(chǔ)。深度融合鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、人口計(jì)、老齡服務(wù)等工作完善村規(guī)民約、居公約動態(tài)修訂機(jī)制充實(shí)生育關(guān)懷、優(yōu)優(yōu)育、家庭健康、育文明等內(nèi)容。強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)和能提升，統(tǒng)籌解決村社區(qū)）服務(wù)人員報(bào)待遇、養(yǎng)老保障問，確保基層有章理、有人干事、有錢事。（牽頭部門：衛(wèi)生健康委，責(zé)任門：市民政局、市政局、市人力資源會保障局、市計(jì)生）（四）加強(qiáng)宣傳導(dǎo)。充分發(fā)揮主流體和新媒體優(yōu)勢，強(qiáng)人口形勢、生育策宣傳和解讀，及妥善回應(yīng)社會關(guān)切加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)設(shè)，構(gòu)建新型婚育化。加強(qiáng)社會主義治和中華民族傳統(tǒng)德宣傳，營造積極施三孩生育政策的好環(huán)境。（牽頭部：市衛(wèi)生健康委，任部門：市委宣傳、市婦聯(lián)、市文化旅游局、市計(jì)生協(xié)來源：天下泉城延閱讀：“打算生娃?生就別來!”:三胎背后的生育懲罰真?廖敬儀|清華大學(xué)深圳國際研究生院周濤|成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院【導(dǎo)讀】日，一則“落實(shí)三政策，將婦女產(chǎn)假長至3年”的提議被罵上“熱搜”。產(chǎn)政策為何成為一個議話題？真正決定性生育意愿，對三政策落地具有潛在要影響的因素是什？本文結(jié)合近年來內(nèi)外一系列研究，析了女性在職業(yè)發(fā)中所面臨的潛在而重的生育懲罰（或說生育代價(jià)）問題研究發(fā)現(xiàn)，即使在別平等政策實(shí)施得好的國家，生育對性職業(yè)發(fā)展也存在面影響。在家庭制、人力成本、雇主視等因素還在加深性的生育代價(jià)的前下，僅靠單一的產(chǎn)政策，無法從根本緩解女性的生育與產(chǎn)矛盾。而要減少育帶來的職場負(fù)面響，核心在于盡力衡女性的家庭與工：通過在社會中倡性別平等，在家庭分擔(dān)無酬勞動，在作中營造家庭友好圍，幫助女性打破板印象，積攢更多選擇的力量，最終少生育代價(jià)。為此作者提出以下建議改變單純長產(chǎn)假的式，引導(dǎo)夫妻雙方擔(dān)育兒及家務(wù)勞動宣傳和推廣彈性工制，鼓勵和創(chuàng)造家友好型企業(yè)；改變去以家庭為單位進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)所得稅減，優(yōu)先減免在職母的個人所得稅；大發(fā)展托幼市場，將幼服務(wù)納入國民經(jīng)和社會發(fā)展的總體劃中。本文原載《子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期，文章僅代表作者觀點(diǎn)供諸君思考。女性業(yè)發(fā)展中的生育懲生育懲罰理論是近來學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)也被認(rèn)為是可以解兩性勞動力市場差最主要的原因之一生育懲罰，又稱生代價(jià)，是指在勞動市場中，女性由于育而對其自身職業(yè)展造成的負(fù)面影響是生育與生產(chǎn)這對盾的體現(xiàn)。只有女能夠懷孕是男性和性在生理層面的最區(qū)別。對于大部分生育家庭而言，養(yǎng)子女占家庭無酬勞的相當(dāng)一部分勞動間，因此在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，女性因?yàn)樯砗图彝ヘ?zé)的原因，難以在工上投入與同齡男性當(dāng)?shù)臅r間和精力。這個意義上講，生懲罰也可以理解為酬勞動與有酬勞動有限時間和精力分中的博弈問題——用函數(shù)中無酬勞動權(quán)重越大，受到生懲罰的可能性就越。圖1展示了不同類型的生育懲罰。我定義傳統(tǒng)的生育懲發(fā)生的階段，是從孕那一刻起到子女18歲成年為止。但另一方面，由于企業(yè)心女性員工的生育為會影響績效表現(xiàn)以及社會對于違背流價(jià)值觀終身未生女性的厭惡，一定度上也引發(fā)了超前育懲罰和不生小孩念形態(tài)上的懲罰。子女年滿18 周歲后，女性會由于前教育和工作經(jīng)驗(yàn)中等因素導(dǎo)致的人力本積累不足問題而受滯后生育懲罰，得實(shí)質(zhì)上的生育懲影響時長要遠(yuǎn)大于統(tǒng)生育懲罰。其中圖1a 是一名生育子女的婦女，她在孕前會受到超前生懲罰，整個生產(chǎn)和育的過程會受到傳意義上的生育懲罰子女成年后還會受滯后的生育懲罰。1b 是一名未生育的婦女，她依然會適齡生育期受到超生育懲罰，并因?yàn)?生孩子，受到社會另眼相看，甚至產(chǎn)實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響本文將圍繞女性受生育懲罰的問題展論述。首先概述當(dāng)勞動力市場中兩性差距，引申出不同景下的生育懲罰現(xiàn)，并就可能導(dǎo)致生懲罰變化的影響因進(jìn)行梳理。其次，當(dāng)前生育懲罰背后機(jī)制進(jìn)行梳理，進(jìn)提出緩解生育懲罰方法。最后，就尚研究的開放性問題行討論并提出相對體的政策建議。▍動力市場中的性別異如圖2，以勞動力市場中參與主體個發(fā)展為線索，本節(jié)圍繞勞動參與、勞選擇和勞動回報(bào)三方面刻畫兩性差異在勞動回報(bào)方面，考慮當(dāng)下收入，又慮收入增速。就勞參與情況而言，國勞動組織報(bào)道的男平均勞動參與率為82%，而女性這一比例卻僅為55%，且兩性差距在1995～2015近20年間幾乎沒有縮小。力資本積累和人力本付出是勞動參與兩個方面。早期人資本積累可以通過教育水平進(jìn)行度量世界范圍內(nèi)，初等育中的男女差距已基本消失，且受高教育的女性的數(shù)量于男性，但兩性存明顯的學(xué)科差異。國女性從STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程數(shù)學(xué))學(xué)科畢業(yè)的比例均未超過40%，且在性別平等指數(shù)低的國家中，女性來面臨更多的不確性反而使得她們更向于選擇STEM學(xué)科，因?yàn)镾TEM學(xué)科畢業(yè)后的職業(yè)生更穩(wěn)定。人力資本出可以用投入勞動時間來衡量。盡管性總體投入勞動的間并不低于男性，其承擔(dān)了更多的無勞動，包括家務(wù)勞、照料家人、購買品或服務(wù)以及公益動等，其中與養(yǎng)育女相關(guān)的主要為家勞動及照料子女的活和學(xué)習(xí)。例如，中國、印度、日本美國，女性投入到務(wù)、照料家人的無酬工作中的時間分為男性的2.3、8.6、4.8和1.5倍。研究顯示，女性相較于男性更容從事弱勢以及非正的工作，例如在美80% 的行政、教師、護(hù)理人員均為性。根據(jù)中國第六人口普查數(shù)據(jù)，女在第一產(chǎn)業(yè)、第二業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)口的比例分別為53.1%、19.2%、27.7%，而男性為44.2%、28.1%、27.7%。女性從事收入較低的第一產(chǎn)業(yè)的比顯著高于男性。女在掌握最新技術(shù)方，相比男性也存在距。與男性相比，性擔(dān)任高級職位的例很低。中國高層才所在單位有20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先用男性”，30.8%存在“同等條件下男性晉升速度快于性”，47%存在“在技術(shù)要求高、有展前途的崗位上男多于女性”等情況(圖3中國城鄉(xiāng)兩性年收入分布)在勞動回報(bào)方面，男性薪總體高于女性，且酬的增長性顯著高女性。全球范圍內(nèi)婦女在勞動市場的均收入比男性少24%。如圖3，在中國，不管是城鎮(zhèn)還是村，18～64歲的女性在業(yè)者的收入集中在低收入和中收入。如圖4，最近一項(xiàng)針對中國簡歷據(jù)的分析顯示，平而言女性要比男性讀一個學(xué)位(學(xué)士、碩士、博士)或者多工作5年才能獲得和男性一樣的預(yù)期收，且女性后期的收增長相較男性會更呈現(xiàn)出飽和的態(tài)勢▍生育懲罰的現(xiàn)狀映女性在生育與生中的矛盾，有3個最直觀的量化指標(biāo)：育率、女性就業(yè)率女性勞動參與率。長一段時間內(nèi)，一國家女性就業(yè)率越，生育率就越低。而，一項(xiàng)基于經(jīng)濟(jì)作發(fā)展組織(OECD)21國在1970～1995年間的生育率和15～64歲的女性勞動參與的相關(guān)性分析顯示隨著OECD各國社會福利制度的完善公立托幼資源的普，降低了女性的生成本，使得女性就率和生育率同時提。對此，有研究者出了生育成本的假，認(rèn)為上述矛盾的弱與生育成本的降有關(guān)，而生育成本降低又與女性個人力的提升，以及相國家政策和企業(yè)推的家庭友好制度緊相關(guān)。女性生育懲集中的可觀測量與有酬勞動的回報(bào)相，因?yàn)樯龖土P中很大一部分都表現(xiàn)無酬勞動對有酬勞的牽制。常見的可察指標(biāo)包含了男女業(yè)率差異、工作時的長短、單位工時酬差別、行業(yè)選擇職業(yè)選擇、職位高占比和晉升速度快等，其中單位工時酬(工資率)是研究最多的指標(biāo)。即使推進(jìn)性別平等最好北歐國家，生育懲依然存在。在丹麥由于生育事件的發(fā)，女性與男性相比其勞動參與率、工時長、工資率、勞收入水平、高端職占比、晉升至管理位的可能性都有明的下降。其研究顯，生育第一個小孩時間在1985～2003年之間的女性，在生育事件發(fā)生10年后的收入比同一時間男性收入減少19.4%。且在生育事件發(fā)生時，男平均收入水平無明下降，女性平均收水平呈懸崖式下跌30%。即使在家庭友好型企業(yè)中，申鑒的現(xiàn)狀也依然存在根據(jù)法國一家家庭好型企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)析顯示，女性在生小孩后，總體基本入水平減少了10%，獎金收入減少了40%，同時晉升成為管理者的可能性大幅降低。與之相的是成為父親后的性，其收入回報(bào)和業(yè)發(fā)展都未受到較影響，反而晉升成管理者的可能大幅高。不同國家和地間，同一國家和地不同時期的生育懲大小也不盡相同。工資率的角度切入20世紀(jì)60年代前后，每生育一個小而遭受的懲罰，在國為16%～18%之間，英國和美國為9%～16%。在挪威，20世紀(jì)80年代，生育一個小的工資率懲罰為3.6%，而到了20世紀(jì)90年代，相應(yīng)懲罰則減少至1.9%。在中國1993～2006年間，根據(jù)固定效益模型，平生育一個小孩工資的懲罰為7%。生育懲罰還表現(xiàn)為社會別觀念對女性職業(yè)展的負(fù)面壓力。盡西方歷史上曾通過傭奶媽來分擔(dān)家庭妻子的撫育責(zé)任，人社會中祖父母輩往往會分擔(dān)養(yǎng)育子的責(zé)任，但傳統(tǒng)觀一般認(rèn)為母親是養(yǎng)后代的中心，對女無酬勞動的認(rèn)可度往還高于有酬勞動社會觀念的影響很，新中國剛成立以，“婦女能頂半邊”的口號和鼓勵婦走向工作崗位的政，大幅度提高了母的就業(yè)率，也在一程度上緩解了生育罰。改革開放之后隨著社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，以及在部分裕家庭中“男主外主內(nèi)”思想的盛行生育懲罰反而有了重的趨勢。地方產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會影響社會別觀念，從而進(jìn)一影響生育懲罰的強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)和重工業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)，男性社會經(jīng)濟(jì)地位普遍于女性，更易出現(xiàn)男輕女和大男子主；在以輕工業(yè)和服業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，性社會經(jīng)濟(jì)地位相，性別觀念也較為等。中國南北方性觀念就有顯著差異這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直的關(guān)系。圖5對比了3個典型的城市：在現(xiàn)代化水豐山(以二三產(chǎn)業(yè)總占比來度量) 很高的城市，妻子相對收入的增加明降低了每周的家務(wù)動時間；而在現(xiàn)代水平很低的城市，子家務(wù)勞動的時間法隨其相對收入的高而持續(xù)減少——是因?yàn)樯鐣詣e觀已經(jīng)固化，因此高入的妻子反而要花多時間做家務(wù)以顯像一個合格的妻子(圖5不同現(xiàn)代化水平下妻子平均每周務(wù)勞動時間和妻子相對收入之間的關(guān))1.個人和家庭因素的影響個體的人資本積累表現(xiàn)為早教育的投入和工作間的付出兩方面。前的研究認(rèn)為教育度的提高能夠增加入，從而有更強(qiáng)的力購買育兒服務(wù)和務(wù)勞動的替代品分無酬勞動，還能增家庭內(nèi)無酬勞動分的議價(jià)能力，所以著女性教育程度提，相應(yīng)的生育懲罰減小。另一方面，有研究指出教育程越高，生育懲罰越重——相較于技能低的女性，擁有高技能的已育女性，經(jīng)歷更重的收入懲。這是由于教育背及工作經(jīng)驗(yàn)組成的人獲取收入的能力高，生育的機(jī)會成也越高。中國家庭已婚女性每日工作間每增加1小時，每周家務(wù)勞動時間相減少0.315～0.518小時；妻子年總絕對收入每增1萬元，每周家務(wù)勞動時間減少0.352～1.122小時。家務(wù)勞動的時長工作時間和薪酬水呈負(fù)相關(guān)，且其在性群體中產(chǎn)生的懲效應(yīng)要遠(yuǎn)大于男性女性如果有超額的務(wù)勞動，就會影響工作收入，而較低工作收入又會導(dǎo)致重的家務(wù)負(fù)擔(dān)，形惡性循環(huán)。反過來如果女性工作出色可以帶來家務(wù)工作減少(尤其是在現(xiàn)代化程度較高的城市)，但又會帶來社會其女性家庭角色期值和她本身社會定的觀念沖突。為了足自身工作狀態(tài)的要，女性也會調(diào)整身的觀念。一項(xiàng)針95名不同工作狀態(tài)的母親的田野調(diào)查現(xiàn)，全職家庭主婦母親認(rèn)為，無時無的陪伴和自我犧牲母性的表現(xiàn)；兼職作的母親認(rèn)為，與女交流的質(zhì)量才是重要；全職工作的親則認(rèn)為，給予子足夠的自我成長空，才是一個好母親標(biāo)準(zhǔn)。對于職業(yè)母而言，她們會為了庭友好的制度，選較低的薪酬。兼職作是一項(xiàng)典型的家友好制度，在一項(xiàng)究中，排除了工作驗(yàn)和教育背景的影，控制當(dāng)前及過去事的兼職工作經(jīng)歷，女性生育一個小面臨的生育懲罰從6%減少到4%。也有學(xué)者指出在全職工的前提下，母親并有比非母親的女性多選擇家庭友好型工作，反而在男性主導(dǎo)的職業(yè)中，一都具有更靈活的時安排以及帶薪假等有家庭友好的特征一項(xiàng)針對美國20世紀(jì)60～80年代末的數(shù)據(jù)顯示，對于步入職場的女性而，過早生育受到的罰更為嚴(yán)重：平均言，生育年齡在20～27歲左右的母親遭受的生育懲罰(工資率)為4%，而生育年齡大于28歲的母親則僅為0.7%。從供給側(cè)來講，育能為女性個體早提供更充分的教育景和工作經(jīng)歷的積，以及減少由于過生育而錯失職業(yè)發(fā)期的人力投入。從求側(cè)來講，勞動力場中20～27歲階段的競爭本就十分烈，在這個階段選生育的女性競爭力損失會更大。晚育女性收入有大幅提的影響，平均而言每晚一年生育，收增加9%，工資率增加3%，工作時長增加6%。此外，生育子女的數(shù)量也會影生育懲罰。相對于育至少1個子女，選擇丁克的女性和男在工作時間上的投相差無幾，但她們動不要小孩的行為符合社會主流價(jià)值，因此會受到社會流文化的排斥，其作的收入水平和職晉升機(jī)會也更少。國的數(shù)據(jù)表明，每育一個小孩，平均產(chǎn)生5%的工資率懲罰；而丹麥的女性多生育一個小孩，對于男性的收入懲會增加約10%左右。在中國家庭中，增加一個18歲以下子女，已婚女性每家務(wù)勞動時間增加0.781～0.885小時。隨著子女的成長，生育懲罰逐漸減弱(但不會消失)，因?yàn)樗齻兿啾饶暧缀⒆拥哪赣H，以投入更多的工作間。不同的婚姻狀也會影響生育懲罰大小。一項(xiàng)基于工率進(jìn)行的固定效應(yīng)析顯示，從未結(jié)過的單親媽媽所受的育懲罰小于已婚媽和離過婚的單親媽，離過婚的單親媽則略小于已婚媽媽這與婚姻內(nèi)往往是家庭為整體進(jìn)行考而產(chǎn)生的性別分工象有關(guān)。家庭中性分工一個傳統(tǒng)常見觀念為“男主外女內(nèi)”，當(dāng)處于異性婚姻狀態(tài)中，女性多地負(fù)責(zé)家庭內(nèi)部無酬勞動，而處于身狀態(tài)的女性，由缺乏伴侶經(jīng)濟(jì)來源支持，需要更多的入有酬勞動，反而低了生育懲罰。另，如圖6，沒有處在婚姻狀態(tài)中的女性事的家務(wù)勞動時間于處在婚姻狀態(tài)中，即便是曾經(jīng)有過姻的女性亦如此。(圖6不同婚姻狀態(tài)中男性和女性平均每進(jìn)行家務(wù)勞動的時)共同居住的家庭成員結(jié)構(gòu)，也會影響育懲罰。相比于同的男方母親，同住女方母親能更多地助妻子分擔(dān)家務(wù)勞。對中國家庭而言根據(jù)多元回歸分析與妻子的母親同住及與丈夫的母親同，在城鎮(zhèn)地區(qū)平均周能分別減少3.555小時和0.873小時的家務(wù)勞動；而在農(nóng)村地區(qū)相對言減少的程度要小分別為0.873小時和0.666小時。2.政策影響政府相關(guān)政策會影響生成本在國家、家庭勞動力市場間的轉(zhuǎn)和分擔(dān)，進(jìn)而影響育懲罰的強(qiáng)度。相政策可以分成“生好”和“育友好”類，前者有利于提生育率，強(qiáng)化女性顧家庭的功能，后以分擔(dān)育兒責(zé)任為發(fā)點(diǎn)，緩解工作與庭的潛在矛盾。產(chǎn)是最重要的“生友”政策，它一方面予女性產(chǎn)后足夠的間恢復(fù)身體并照看生嬰兒，另一方面過帶薪產(chǎn)假和保留有職位的附加功能能夠緩解在職媽媽生育懲罰。然而，多學(xué)者近年來也注到，過于慷慨的產(chǎn)存在著諸多副作用最近的研究表明，長產(chǎn)假一定程度上導(dǎo)致女性工作意愿衰退，雖然增加了育率，卻降低了女就業(yè)率。一項(xiàng)基于地利產(chǎn)假長度改革析指出，在延長產(chǎn)改革后生育第一胎女性，相比于改革生育的女性，有更的可能生育第二胎兩胎間的生育間隔間也在縮短，且如7所示，在實(shí)施新政延長產(chǎn)假后，女性后再就業(yè)的可能性短期內(nèi)平均收入都幅降低。此外，慷的產(chǎn)假會過度暗示性母親角色的重要，強(qiáng)化生育和生產(chǎn)矛盾性，從而在女職業(yè)發(fā)展的觀念方產(chǎn)生負(fù)面影響。(圖7延長產(chǎn)假前后奧地利女性勞動力市場的表現(xiàn)。上述女性本中的分娩時間均1990.6.1～1990.7.31，虛線表示延長產(chǎn)改革前，實(shí)線表示長產(chǎn)假改革后)對生育給予的財(cái)稅補(bǔ)貼是典型的“生友好政策。這類政策總而言可以劃分為兩，一是以家庭為單實(shí)行補(bǔ)貼，二是針女性個體進(jìn)行補(bǔ)貼對于有利于家庭照兒童的財(cái)稅政策，美國的勞動所得稅扣(earned income tax credit, EITC)、英國的工作退稅(working tax credit, WTC)，其對于有小孩的家庭給予了特照顧，但由于是以庭為單位，單親媽的就業(yè)率得到了顯提升，但雙親家庭的次收入者(通常情況下為妻子) 的就業(yè)率卻大幅降低。究發(fā)現(xiàn)，在一視同的育兒津貼(父母就業(yè)為非必需要求)政策環(huán)境下，女性的業(yè)率無法得到提高而當(dāng)育兒津貼與在母親稅收減免政策合使用時，能同時高了生育率和女性業(yè)率。如北歐多國中國建國初期推行“公立托幼機(jī)構(gòu)”“育友好”的公共利政策有效減少了性所需承擔(dān)的生育本，在提高生育率同時，也促進(jìn)著婦就業(yè)。然而，高福政策對政府長期而有相當(dāng)?shù)呢?cái)政壓力因此，設(shè)計(jì)可持續(xù)公共福利制度，以授人以魚不如授人漁”為導(dǎo)向提升勞者從業(yè)能力，促進(jìn)性家庭與工作再平，可望同時提高女就業(yè)率及人口出生，緩解生育懲罰對性的影響。圖8總結(jié)了OECD各國與生育相關(guān)的政策組合從中可以一窺不同策組合對生育懲罰影響。(圖8OECD各國與生育相關(guān)的政策組合差異。圖的點(diǎn)為OECD成員國，任意兩點(diǎn)之間距離代表著兩國與育直接相關(guān)的政策式的相似性，距離近越相似，每個國點(diǎn)的大小代表該國相關(guān)政策制度的在標(biāo)軸上的典型性。坐標(biāo)表示針對3歲以下幼兒的在職父母供福利支持的程度坐標(biāo)軸左端的國家政府福利制度更關(guān)低齡兒童(例如公共托幼機(jī)構(gòu)等)能有效緩解雙職工家庭在育和生產(chǎn)中產(chǎn)生的盾；橫坐標(biāo)右端的家，政府福利制度財(cái)政支出大部分投在學(xué)齡兒童的教育對女性生育懲罰的響有限。縱坐標(biāo)代著產(chǎn)假期/育兒假的慷慨程度，處于縱標(biāo)上端的國家產(chǎn)假間更長)中國自建國以來，政策制定中育成本轉(zhuǎn)移和分擔(dān)思路經(jīng)過了幾次大調(diào)整。1951年頒布的《中華人民共國勞動保險(xiǎn)條例》規(guī)定生育保險(xiǎn)實(shí)行國統(tǒng)籌與企業(yè)留存結(jié)合的基金管理制，女職工享有法定有薪產(chǎn)假，并獲得育補(bǔ)助。該條例細(xì)中明確規(guī)定女職員齡前子女人數(shù)達(dá)到定規(guī)模的單位要設(shè)托兒所和哺乳室，屋設(shè)備、工作人員資及一切經(jīng)常性費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。并在期出臺了一系列相規(guī)定通知，明確鼓企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體興辦幼兒園和托兒，企事業(yè)單位在當(dāng)還承擔(dān)了很大一部兒童照料的工作。一時期城鎮(zhèn)的兒童顧政策體系具有明的“去家庭化”取，城市兒童照顧的要形式由家庭照顧成了機(jī)構(gòu)照顧，從對婦女就業(yè)和男女等的觀念產(chǎn)生了深的正向影響。1969年后，生育保險(xiǎn)成為了企業(yè)的直狍鸮責(zé)；1988年的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定將女職工的產(chǎn)假增到90天，但生育保險(xiǎn)的成本由企業(yè)自負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體的改革，企業(yè)需要負(fù)盈虧，中國的生政策和企業(yè)市場化發(fā)展訴求已經(jīng)不相應(yīng)，女性公平就業(yè)權(quán)利也因此受到損。1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行法》的出臺，我國正式確立了生育保社會統(tǒng)籌的全國性策，但由于缺少市化的政策，使得托服務(wù)市場的“失靈現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，高質(zhì)的托幼資源極度缺，而獨(dú)生子女政雖然降低了女性懷和分娩的壓力，但提升了兒童在家庭的地位、提高了照兒童的要求，所以性在這一階段受到生育懲罰相對于建初期鼓勵生育的時，反而更加嚴(yán)重。期，多胎政策的出有可能進(jìn)一步加劇育懲罰。中國政府經(jīng)意識到了這一問的緊迫性，在2019年相繼出臺了《個人所得稅專項(xiàng)附加除暫行辦法》和《于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)意見》兩項(xiàng)政策前者規(guī)定“納稅人子女接受學(xué)前教育學(xué)歷教育的相關(guān)支，按照每個子女每12000元(每月1000元)的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除”，后者勵社會力量依托社提供嬰幼兒照護(hù)服，支持用人單位在作場所為職工提供利性嬰幼兒照護(hù)服。這兩項(xiàng)政策明確明了政府分擔(dān)生育本的決心，其效果何，我們拭目以待▍生育懲罰的形成制1.家庭制約論家庭制約論認(rèn)為生育罰主要源于女性投在家庭中無酬勞動時間和精力對其有勞動產(chǎn)生的牽制。母職”是當(dāng)代社會女性身份期望的核。女性長期以來被為應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)家無酬勞動。即使在國及北歐等性別平指數(shù)相對較高的國，男性的家務(wù)勞動長也不及女性的一。而對于大部分育子女的家庭，家庭酬勞動中照料子女責(zé)任更是由妻子承。雖然近年來的研發(fā)現(xiàn)，男性相較于去分擔(dān)了更多的家無酬勞動，但整體言，女性家庭無酬動的時間并沒有顯減少。(圖9男性和女性在不同激勵目時選擇是否參加競的比例)一項(xiàng)針對男女成就動機(jī)的實(shí)驗(yàn)象地刻畫出了男女就動機(jī)差異。如圖9所示，當(dāng)成就動機(jī)目標(biāo)是有酬回報(bào)時男性的成就動機(jī)高女性；當(dāng)成就動機(jī)目標(biāo)替換為子女直受益品時，女性的就動機(jī)顯著增加。管一項(xiàng)針對香港中已婚華人婦女的身認(rèn)同展開的田野調(diào)顯示，有77%的被訪者表達(dá)出對職業(yè)性的羨慕，但在事上的成就動機(jī)和女對于“母職”的身認(rèn)同感中做選擇時女性往往對于母親身份的認(rèn)可要遠(yuǎn)比業(yè)身份多。即使那強(qiáng)調(diào)個人追求和成的女性個體而言，依然保持著“照顧養(yǎng)育后代的強(qiáng)烈責(zé)感”，并以母親的份，通過發(fā)現(xiàn)個人于他人而言的重要，來完成對自我價(jià)的肯定。家庭制約認(rèn)為這是導(dǎo)致生育罰在個人觀念上的本原因。2.人力資本論人力資本論認(rèn)女性因?yàn)樯袨?產(chǎn)生的在工作時間的中斷或間歇，會發(fā)其在職業(yè)選擇及入回報(bào)中受到的懲。時間上的中斷會響求職者工作經(jīng)驗(yàn)積累，造成其自身力的不足。對于不職業(yè)，由于學(xué)習(xí)成的不同，中斷的影程度存在差異。有究將一個職位所需成的工作拆分成多任務(wù)并將其分類為象性任務(wù)、重復(fù)性務(wù)和體力性任務(wù)三類。分析顯示，抽性任務(wù)所占比重越，該職位學(xué)習(xí)成本高，需要的連續(xù)性入也越大，生育引的時間中斷產(chǎn)生的罰也越大。另一方，對于同一職位而，雖然求職者投入時間成本和最后的入回報(bào)呈正相關(guān)，這種相關(guān)并非線性—兼職工作的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全職。而性，由于社會觀念響，承擔(dān)了更多生后的撫育任務(wù)。在育后，會有相當(dāng)一時間因?yàn)樯砗陀?責(zé)任完全沒有辦法入工作(工作時間中斷，處于產(chǎn)假或離狀態(tài))，或者沒有辦法全力投入工作(工作時間間歇，處于職狀態(tài))。這一方面帶來被動的生育懲——工作經(jīng)驗(yàn)中斷弱了人力資本的競力，在知識更新速較快的行業(yè)尤甚，時又因?yàn)闊o法投入有足夠競爭力的長間工作精力，使得前收入水平大幅度低，也減少了后續(xù)業(yè)晉升的可能。另方面又會產(chǎn)生主動生育懲罰——為了顧好子女，女性更向選擇對家庭更友的職業(yè)和企業(yè)，如提供更靈活的工作境和時間的公共事部門。這類工作往收入水平較低，晉空間也較少。女性選擇兼職工作，則收入水平往往很低幾乎沒有晉升的可。3.雇主歧視論雇主歧視論主要基于濟(jì)學(xué)中的偏好理論通常而言，可以將視分為“偏好性歧”和“統(tǒng)計(jì)性歧視，二者成因略有差，但又相互影響。好性歧視是一種由社會性別刻板印象產(chǎn)生的，很難在短間內(nèi)得到改變的非性行為。傳統(tǒng)社會別觀念對女性的期更多的是成為一個母親，主張女性承更多的家庭責(zé)任，于職場媽媽和那些不準(zhǔn)備成為母親的性而言，將更多的間投入勞動力市場被認(rèn)為是一種違背會性別觀念的行為有研究指出，女性業(yè)上的成功與在大中的受歡迎度成負(fù)關(guān)，而這種不受歡又會對其職業(yè)發(fā)展生負(fù)面印象，阻礙進(jìn)一步的發(fā)展。統(tǒng)性歧視是信息不充情況下為了效率最化的措施。當(dāng)雇主錄用員工時，由于乏對個體的充分了，會傾向用群體的平評估個體，造成視。在勞動力市場，女性由于生育會成工作上的間斷，向企業(yè)轉(zhuǎn)移生育成，導(dǎo)致雇主對未來職的女性，不論生與否，都會存有顧。由于偏好性歧視存在，雇主在做決時會產(chǎn)生偏差，同女性也會對自身職發(fā)展前景產(chǎn)生悲觀計(jì)，這又在一定程上加重了統(tǒng)計(jì)性歧，然后反過來強(qiáng)化對群體的偏見，產(chǎn)惡性循環(huán)。以上原，導(dǎo)致已經(jīng)生育的性遭受生育懲罰，未生育但處于適齡育階段的女性遭受前生育懲罰，即便本不準(zhǔn)備生育的女也會受到觀念形態(tài)的懲罰。▍平衡家與工作生育懲罰形的關(guān)鍵在于家庭與作的矛盾，因此，們認(rèn)為緩解生育懲的核心是通過家庭社會的努力，平衡性的家庭和工作。供給側(cè)，通過倡導(dǎo)別平等的觀念，打社會性別分工的刻印象，緩解家庭對作的干預(yù)，賦能女；在需求側(cè)，提供庭友好制度的同時造機(jī)會，為女性提更為平等的職業(yè)發(fā)平臺，減少工作對庭干預(yù)產(chǎn)生的負(fù)反。1.賦能女性賦能女性的目標(biāo)是讓女能夠做出不局限于庭的多樣性選擇。里特別要說明的是女性依然可以選擇職在家或者以家庭主導(dǎo)，但當(dāng)女性做以事業(yè)為主導(dǎo)的選時，她所受到的阻應(yīng)該盡可能小。首要提倡性別平等的念，促進(jìn)全社會形“男女平等”的共。中國建國伊始，提出了“婦女能頂邊天”的口號，鼓婦女走向工作崗位極大地促進(jìn)了女性業(yè)，提高了女性的濟(jì)地位，打破了傳性別分工的刻板印，讓性別平等的觀深入人心。然而，圖10所示，對比2000年和2010年兩期中國婦女社地位調(diào)查數(shù)據(jù)，中的性別觀念出現(xiàn)了顯的向傳統(tǒng)回溯的勢。由于性別平等大程度上是建立在濟(jì)地位平等上的，此所有阻礙女性參社會生產(chǎn)勞動的觀，都會削弱女性相于男性的其他權(quán)利我們需要警惕這一別觀念的回溯現(xiàn)象避免家庭再次成為性的唯一符合社會流價(jià)值觀的選擇。(圖10男女性別觀念變化情況?？v坐標(biāo)受訪男性和女性中同“男主外、女主”和“干得好不如得好”這兩個觀點(diǎn)人數(shù)比例)其次要提升女性職業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)女性職發(fā)展的成就動機(jī)。性普遍的自信心要于男性，且對于風(fēng)的規(guī)避心態(tài)要高于性，在職業(yè)晉升評中，女性會思考更的負(fù)面結(jié)果，從而對于男性更少主動求這樣的機(jī)會。因，在早期教育和職培訓(xùn)中，要特別注幫助女性提高自信。進(jìn)一步地，在工中，要依據(jù)女性成動機(jī)的機(jī)理，調(diào)整部績效管理機(jī)制，供諸如與子女相關(guān)福利，更為靈活的作時間等，從而提女性的競爭意愿。后，要引入多方分女性家庭勞動的機(jī)。由于當(dāng)前社會中女性普遍承擔(dān)了絕部分養(yǎng)育子女的責(zé)，為女性分擔(dān)這部無酬勞動便成為了解女性家庭對工作預(yù)的關(guān)鍵。根據(jù)已的實(shí)證研究，公共幼機(jī)構(gòu)，市場有償家務(wù)勞動替代品均職業(yè)女性用以減少務(wù)勞動時間的選擇因此，政府加大幼托幼福利體系的建，就能有效分擔(dān)女部分生育成本。此，應(yīng)該探索相應(yīng)的性育兒假制度，引丈夫在養(yǎng)育子女方投入更多時間，在定程度上緩解女性到的生育懲罰。由中國大家庭文化的殊性，祖輩照看孫的情況較為普遍，此可以鼓勵有年幼女的家庭與長輩同，降低年輕女性照家庭的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然與長輩和諧相處本也是很高的家庭要，需要審慎評估，免在孩子之外產(chǎn)生大的家庭負(fù)擔(dān)，反得不償失。2.創(chuàng)造機(jī)會近年來，聯(lián)合兒童基金會提出了家庭友好型”工作所這一概念，呼吁業(yè)和政府一起為父們提供充足的帶薪兒假、帶薪哺乳假優(yōu)質(zhì)且可負(fù)擔(dān)的兒保育服務(wù)以及子女貼。關(guān)于工作場所“家庭友好型”制主要分為兩類，一是在國家政策的指下執(zhí)行實(shí)施，如產(chǎn)，育兒假等，另一是在國家政策規(guī)定外，企業(yè)自主選擇施的行為，如給予薪產(chǎn)假(高于基本工資)、允許遠(yuǎn)程辦公、彈性工作制、配家庭理解支持型領(lǐng)，辦公室設(shè)置母嬰息室等。因?yàn)榈谝?措施帶有強(qiáng)制力，不能完全代表工作所的家庭友好程度因此我們主要關(guān)注二類舉措。工作場的家庭友好程度對性生育懲罰有著很的影響，相比于休，提供靈活性工作以更好地平衡家庭生活的。例如，針分娩前后及帶有3歲以下幼童的女性，行彈性工作制，允在家辦公等措施，方面可以為需要撫子女的雇員提供更靈活的時間安排，少由于工作對家庭預(yù)而產(chǎn)生的負(fù)反饋另一方面，還能減由于單一化長產(chǎn)假來的人力資本貶值問題。實(shí)施上述靈性工作的一個重要提是用人單位能解針對當(dāng)前薪酬與工時間的非線性關(guān)系重新設(shè)計(jì)有針對性績效考核方法，使彈性工作和兼職工能夠獲得于同等總間投入的全職工作當(dāng)或相近的收入，依然擁有公平的晉機(jī)會。國外很多大企業(yè)都在推行各類庭友好計(jì)劃，并每由第三方機(jī)構(gòu)評選證。美國跨國科技業(yè)IBM是一家典型的實(shí)行家庭友好計(jì)的企業(yè)，支持彈性作制，既可以壓縮作周，也可以兼職提供員工家庭醫(yī)療劃，定期舉辦員工庭親子活動；企業(yè)部設(shè)置育兒室、閱室、醫(yī)療室及活動。而在東亞區(qū)域的國女性家庭部，也2007年提出并通過了“促進(jìn)構(gòu)建家友好社會的相關(guān)法”，在國家立法層具體化家庭友好型業(yè)的認(rèn)證制度。在國，處于領(lǐng)頭地位大型企業(yè)集團(tuán)也在步發(fā)揮相應(yīng)的社會任，包括設(shè)立帶薪假及陪產(chǎn)假，建設(shè)業(yè)內(nèi)部托幼中心、放子女教育補(bǔ)貼等與海外尤其是性別等指數(shù)較高的一些美國家相比，中國部分企業(yè)還沒有“造家庭友好環(huán)境”意識。在中國鼓勵業(yè)創(chuàng)造家庭友好的作場所，需要針對同行業(yè)和不同發(fā)展段的企業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)家庭友好制度，并通過給予這些企業(yè)應(yīng)的獎勵和優(yōu)惠，少將社會生育成本接轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去進(jìn)一步地，應(yīng)該基女性承擔(dān)高于男性生育成本這一現(xiàn)實(shí)適當(dāng)對女性從業(yè)者長其晉升通道開放有效時間。這一思，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)開實(shí)施并且取得了很的反響。例如，女學(xué)者在評定重要的才計(jì)劃時(包括長江學(xué)者、杰青優(yōu)青等劃)，年齡截止時間往往比男性多2～3年，這在一定程度對沖了女性因?yàn)樯?帶來的研究工作的緩甚至中斷。產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該為女性提供為多元化的晉升通，減少因?yàn)樯?致的職業(yè)發(fā)展中的璃天花板。▍結(jié)論討論生育懲罰的問是指女性在勞動力場中由于生育事件來的負(fù)面影響，能釋相當(dāng)部分勞動力場中的兩性差異。們認(rèn)為，減少生育來的職場負(fù)面影響其核心是盡力平衡性的家庭與工作。過在社會中倡導(dǎo)性平等，在家庭中分無酬勞動，在工作營造家庭友好氛圍幫助女性打破刻板象，積攢更多做選的力量，最終緩解育懲罰?；诒疚?及的實(shí)證研究和分，我們提出四點(diǎn)具的政策建議：（1）改變單純長產(chǎn)假的式，在給定產(chǎn)假總長的前提下，允許方將產(chǎn)假時長在夫間分配，逐漸引導(dǎo)妻雙方習(xí)慣共修育假。通過這種措施改變長產(chǎn)假背后潛的對女性主要承擔(dān)顧家庭責(zé)任的強(qiáng)化引導(dǎo)家庭內(nèi)部共同擔(dān)育兒責(zé)任。（2）宣傳和推廣彈性工制，允許和鼓勵企通過提供更長時間彈性工作替代一部產(chǎn)假時間。政府通財(cái)稅獎勵、資質(zhì)評和品牌正面宣傳等式鼓勵企業(yè)創(chuàng)造家友好的工作環(huán)境，為家庭友好型企業(yè)（3）改變過去以家庭為單位進(jìn)行相禺?項(xiàng)所得稅減免，鼓女性積極參與就業(yè)優(yōu)先減免在職工作性的個人所得稅，別是在職母親的個所得稅。（4）將托幼服務(wù)納入國民經(jīng)和社會發(fā)展的總體劃中，大力發(fā)展托市場，鼓勵民營資投資建設(shè)各類托幼構(gòu)，引入不同層次托幼服務(wù)，滿足不經(jīng)濟(jì)水平的家庭需。責(zé)任編輯：傅?

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